两会召开前夕，题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的中央一号文件正式发布。在这份新世纪指导“三农”工作的第14份文件中，首次列入了光伏发电、清洁能源等内容。

一号文件不仅将解决“三农”问题作为新时期头等大事来抓，而且还引入产业合作模式创新理念来带动和促进农业与农村发展。在中央一号文件第五章第23条，光伏发电列入其中，足见中央改革决心之强。

1.光伏发电写入中央一号文件

关于清洁能源、光伏发电，中央一号文件中指示、指导如下：深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。

不管是在新时期还是旧时期，农业一直都是工业和服务业发展的基础。解决农业和农村问题，一直都是国家经济发展的重中之重。传统能源在其中发挥了重要作用。

以光伏发电为例，光伏+农业、光伏+渔业、光伏+林业和光伏扶贫等项目的开展，正逐渐成为我国优化农村产能、供能、使能结构，降低薪柴、煤炭等传统能源消耗，拓宽农民收入渠道，提高农村生活环境和质量的一个有效途径，以及推进农业供给侧结构性改革的一个突破口。

2.光伏扶贫在行动

根据《2018年能源工作指导意见的通知》，2018年将下发1500万kW村级光伏扶贫指标。而《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》的出现，在全国开启了隔墙供电的模式，这也意味着给市场划出了更自由的发展空间。过去的数年中，全国不少光伏企业参与到光伏扶贫的大军中，成果丰硕。比如，广东五星近几年积极响应政府光伏扶贫号召，主动参与政府的各项光伏扶贫招标，先后在湖北、广西、广东惠州、韶关、河源、肇庆、等地区参与了光伏扶贫电站建造工作，不仅解决了贫困户的短期帮扶问题，还为贫困户提供了一个长达25年固定收入的工具。

《2018年能源工作指导意见的通知》下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。与2017年的内容对比：年内计划安排光伏扶贫规模800万千瓦，惠及64万建档立卡贫困户。其中，村级电站200万千瓦，惠及40万建档立卡贫困户；集中式电站600万千瓦，惠及24万建档立卡贫困户。

3.国土规划为能源发展定调

无独有偶，在国务院近日印发的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》）亦对能源发展大篇幅的泼墨，在划定不能逾越18亿亩基本耕地红线的同时，也对能源发展予以高屋建瓴式的定调和布局。

这份《纲要》提出因地制宜推进新能源发展的理念，要求在保护生态的前提下，有序稳妥开发水电，安全发展核电，高效发展风电，扩大利用太阳能，有序开发生物质能。实施新能源集成利用示范工程，因地制宜推进新型太阳能光伏和光热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源发展。

▲五星建造的赣州博士家居光伏电站工程

4.分布式光伏将爆发

在《能源发展“十三五”规划》、《电力发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》等指导性纲领均将分布式列入未来发展的重要领域。

相关《规划》提出，计划到2020年实现太阳能发电装机容量110GW以上，其中光热发展目标5GW，光伏电站为45GW，分布式光伏为60GW。官方数据还显示，2016年分布式光伏新增装机容量4.24GW，比2015年新增装机容量增长200％。

国家能源局新能源司副司长梁志鹏接受采访时表示，从光伏发电规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。如果分布式光伏发展市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。

国家能源局发还近日发布了《微电网管理办法》（以下简称《办法》）意见的函和意见稿，标志着微电网建设将步入一个全新阶段。

 “发展微电网对分布式能源而言是大利好。这项《办法》一旦落实成文就是国家推进分布式能源发展的配套政策，成为构建多能互补体系的重要拼板之一，进而解决分布式能源的就近消纳问题。”一位资深能源专家表示。

▲五星户用双玻光伏阳光棚样机

5.两大电网“输血”分布式

为了推进分布式光伏的发展，中国两大电网--国家电网和南方电网分别与五个省份签署了农网改造协议，合计将投资人民币6,522亿元。据悉，中国曾在1998年、2010年进行过两次农村电网改造升级，本次是第三轮升级。

老旧、不足的电网设备直接影响到光伏系统的并网可行度，也不利发展可靠的电力输送网。国家发改委指出，需在2020年之前对特别贫困地区以及革命老区的农村进行电网改造升级。本次的农网改造协议将着重在电网改造手续的简化上，让改造进度加速。

旨在配合国家的光伏扶贫措施，南网公司目标在2020年时达成新能源100%并网、贫困村落电力复盖率100%的目标。在中国近年来积极推动分布式光伏、光伏扶贫等政策的方针推动下，农村电网改造将有助这些新型态的能源进入农村，一方面将刺激农民采用太阳能系统的意愿，另一方面也将推动对于分布式光伏系统的需求。

6.全民光伏时代正式来临？

业内人士指出，相较而言，分布式光伏发电的空间显然更大。首先，中国屋顶光伏的市场潜力巨大，城镇工商业分布式、农村屋顶市场，市场发展潜力巨大；其次，中央在政策层面为发展定调，地方政府的扶持和引导，将有利于分布式市场不断壮大。在“政策+市场”双重驱动下，全民光伏时代已然正式来临。

2017是分布式光伏启动元年，2018将是分布式光伏的爆发之年！未来将是分布式光伏的天下！

▲五星公司承建的广西光伏扶贫电站工程

近日，国家发改委能源研究所研究员王斯成在某论坛作《分布式光伏发展的挑战及对策》主题报告时表示，分布式光伏市场还没有真正启动，但市场潜力巨大，国家鼓励发展分布式是未来的重点政策导向。

 “中央一号文件、能源发展十三五规划、太阳能发展十三五规划……无论从中央这一系列纲领性文件上看，还是从地方政府陆续出台的政策，这些支持光伏发电的政策，从这个意义上讲，全民光伏时代的政策特征已经具备。”

随着技术创新和产品迭代加快，中国光伏组件成本在不断降低。近几年，光伏组件由“贵族化”转向“平民化”，标志着光伏走进寻常百姓家更加接近于现实。

“一位电力界人士表示，光伏发电100%并网是实现全民光伏的第一步。真正让电力走向市场化，也是亟待解决的一大问题。”

▲五星公司承建的惠州迪诺雅光伏车棚工程

在电力市场全面放开之前，太阳能发电要实现全民化还要有一个先决条件，那就是去除其政策属性，真正实现其市场属性。做到此点，太阳能发电将对传统电力带来更大的压力和挑战，也将会因此倒逼更多的政策倾斜，全面开启一个崭新的全民光伏时代。